鹿寨縣人民政府

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辦?公?室?文?件

鹿政辦發〔2020〕3號

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鹿寨縣人民政府辦公室

關于印發《鹿寨縣鐵路安全聯席會議制度》《鹿寨縣高速鐵路沿線環境綜合治理“雙段長”

責任制實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府，縣各有關單位：

《鹿寨縣鐵路安全聯席會議制度》《鹿寨縣高速鐵路沿線環境綜合治理“雙段長”責任制實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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?????????????????????????????2020年2月14日

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鹿寨縣鐵路安全聯席會議制度

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按照中央、自治區、柳州市關于全面加強高鐵環境安全綜合治理工作的部署要求，進一步落實《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例》（以下簡稱《條例》），充分發揮各成員單位維護全縣鐵路運輸安全和社會穩定的作用。經鹿寨縣人民政府同意，結合我縣實際，建立完善鐵路安全聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、工作目標

在縣委、縣人民政府領導下，統籌協調推進《條例》的落實。協調解決工作中遇到的問題，確保《條例》作為鐵路運輸安全的法律保障，能夠有序落實，實現鐵路運輸安全（特別是高鐵環境安全）的有序可控及社會的和諧穩定。

二、成員單位及工作機構

聯席會議由縣交通運輸局、縣委政法委（縣鐵路護路辦）、縣委宣傳部、縣科工貿局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、鹿寨生態環境局、縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣文體廣旅局、縣衛健局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣城市管理行政執法局、縣行政審批局、團縣委、鹿寨公路養護中心、各鐵路沿線鄉鎮人民政府、桂林車務段、桂林高鐵工務段等單位組成，縣交通運輸局為牽頭單位。

聯席會議由縣人民政府副縣長黃中擔任召集人，縣人民政府辦公室副主任廖翔、縣交通運輸局局長伍先朝、縣委政法委副書記張國勝、縣城市管理行政執法局副局長廖耐德、桂林車務段副段長胡宏博擔任副召集人，各成員單位1名分管領導為聯席會議成員。聯席會議可根據工作需要邀請其他有關部門和單位參加。聯席會議成員因工作變動等原因需要調整的，由所在單位提出，報聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局局長伍先朝兼任，副主任由縣委政法委副書記張國勝、縣交通運輸局副局長莫世獻、縣城市管理行政執法局副局長廖耐德、桂林車務段副段長胡宏博兼任。辦公室主要負責聯席會議的日常工作，牽頭組織分析研究全縣鐵路安全形勢和隱患、問題，通報各成員單位開展鐵路安全工作情況，完成聯席會議交辦事項，向聯席會議提出解決鐵路安全問題的對策及建議。聯席會議各成員單位指定1名業務負責人擔任聯絡員。聯絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時調整，報聯席會議辦公室備案。

三、工作規則

（一）聯席會議原則上每半年召開一次例會，由召集人或召集人委托的副召集人主持。

（二）成員單位根據工作需要可以提出臨時召開聯席會議的建議。

（三）研究審議具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。

（四）在聯席會議召開之前，聯席會議辦公室組織召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他事項。各成員單位要主動研究涉及鐵路安全問題，積極參加聯席會議，相互配合，相互支持，形成合力，充分發揮好聯席會議的作用。

（五）聯席會議以紀要形式明確會議議定事項，經與會單位同意后印發有關單位并抄報縣人民政府。重大事項按程序報批。各成員單位應按照部門職能，分工負責，貫徹落實。

四、工作職責

縣交通運輸局：負責牽頭會同各相關單位統籌并指導各鄉鎮開展鐵路環境安全綜合治理工作。督促各鄉鎮做好涉及鐵路線路安全保護區內的道路、水路及已接養“公跨鐵”橋梁的安全管護工作；指導各鄉鎮對已移交“公跨鐵”橋梁病害的排查、治理，消除各類隱患，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣委政法委（縣鐵路護路辦）：指導各鄉鎮路地雙方開展護路聯防工作，協調路地政法機關、公安機關打擊各種涉路的違法犯罪活動。

縣委宣傳部：負責組織協調縣屬媒體在電視、廣播、網絡等平臺迅速營造鐵路安全環境綜合治理的濃厚宣傳氛圍。充分發揮廣播電視媒體堅持正確輿情導向、營造良好輿論氛圍的職能，會同相關部門做好愛路護路宣傳教育工作，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣城市管理行政執法局：負責指導各鄉鎮對轄區內鄰近鐵路或在高速鐵路安全保護區內各類非法建筑和亂搭亂蓋行為的安全監管和安全隱患排查整治工作，規范并監督鐵路沿線土地建設的各方主體行為，依法對違法搶種、搶建、取土等行為進行處理，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣科工貿局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮開展鐵路沿線工業企業存在安全隱患的整治工作，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣教育局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮做好加強對學生的愛路護路和鐵路安全常識法制教育，落實增強學生鐵路人身安全防范意識工作，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣公安局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮依法開展涉及鐵路矛盾糾紛排查化解，杜絕、減少群體性治安事件，組織開展打擊涉及鐵路違法犯罪活動，積極探索建立嚴打長效機制。維護鐵路車站工作區域、鐵路貨場、列車和鐵路沿線的治安秩序（鐵路車站工作區域、鐵路貨場和列車上的治安秩序，由鹿寨火車站派出所負責維護；鐵路沿線的治安秩序，本著有利于維護鐵路生產運輸為原則，由地方公安機關和鐵路公安機關共同負責維護）。

縣民政局：嚴格落實行業監管職責，做好流浪乞討人員救助工作，把符合救助條件的流浪乞討人員納入救助范圍，維護鐵路運輸的秩序穩定。

縣司法局：嚴格落實行業監管職責，負責會同有關部門指導各鄉鎮著力抓好刑釋人員和社區矯正人員的安置幫教和管理指導工作。積極抓好人民調解工作，大力化解涉及鐵路矛盾糾紛。堅持抓好法律援助、法律服務和與鐵路安全有關的法治宣傳教育工作，提高鐵路沿線居民的安全和法律意識。嚴格執行法制指導與幫助職責，推動《廣西鐵路安全管理條例》貫徹落實，從法律角度指導和推動落實全縣鐵路護路聯防工作，實現齊抓共管，綜合治理，共同維護鐵路治安秩序穩定，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣財政局：貫徹國家財政的方針政策，擬定并組織實施做好與維護鐵路安全有關工作的資金保障方案，并納入年度預算，確保鐵路安全管理工作能暢通、有力推進。承辦縣鐵路安全聯席會議議定的其他事項。

縣自然資源和規劃局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮做好鄰近鐵路各類棄土、抽水、取土、挖溝、采空、懸掛物品、采石采礦或者爆破作業、依法管控侵占鐵路工程用地的違法占地行為，做好鐵路沿線路段地質災害防治以及保障鐵路安全的有關工作。

鹿寨生態環境局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮做好鐵路沿線粉塵、煙塵排放、腐蝕性氣體生產管理的安全監管和安全隱患排查整治，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣住建局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮做好鐵路沿線房屋建筑和市政基礎設施工程施工管理。做好涉及硬漂浮物類、建構筑物類、違法施工類、堆放類、城市橋梁安全類問題整治工作，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣水利局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮做好鐵路橋周邊有關河道圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋或其他的違章建筑、采砂、淘金等行為的安全監管和安全隱患排查整治，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣農業農村局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮做好鐵路沿線村（居）民及行人和大牲畜進入鐵路封閉區域的預防及安全監管、隱患排查整治，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣衛健局：嚴格落實行業監管職責，加強對鐵路沿線精神障礙患者的防治工作，維護鐵路運輸的秩序穩定。

縣應急管理局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮與鐵路安全監督管理機構建立鐵路環境安全綜合治理信息通報制度，履行安全生產綜合協調職能作用，以及鐵路沿線生產、加工、儲存、銷售危險化學品、煙花爆竹的場所、倉庫等隱患問題排查整治，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣市場監管局：嚴格落實行業監管職責，負責指導各鄉鎮開展鐵路沿線農貿市場等彩鋼瓦房、鐵皮房及存在安全隱患的建構物問題整治，做好保障鐵路安全的有關工作。

縣行政審批局：針對鐵路沿線隱患問題清單提供相關審批，建立審批監管信息共享交換機制，保障審批監管信息互聯互通。

團縣委：充分發揮組織優勢，動員廣大職工和黨員、團員、婦女，廣泛發動群眾，大力開展全民義務勞動、志愿服務等活動，積極主動地配合抓好整治工作落實。

鹿寨公路養護中心：負責所管國省道公路與鐵路交叉區段綜合整治。

鐵路沿線鄉鎮人民政府：嚴格落實主體責任，承擔轄區內鐵路沿線環境安全綜合治理工作主體責任；依法履行屬地管理職責負責對轄區范圍鐵路沿線安全隱患及環境問題情況進行全面排查，對發現的問題及時進行處置；負責開展轄區內鐵路沿線環境綜合治理宣傳引導，重點做好鐵路沿線安全綜合治理的宣傳，引導廣大群眾自覺遵守、維護、愛護鐵路沿線環境，確保鐵路運行安全。

桂林車務段、桂林高鐵工務段：落實企業安全生產主體責任，積極落實鐵路護路聯防工作，負責統籌協調、督導鐵路用地紅線范圍內各鐵路部門、單位開展鐵路沿線環境及安全隱患綜合治理：負責與地方政府各相關部門研究、協調解決相關事宜，負責牽頭開展鐵路沿線安全隱患及環境問題排查，制定整改工作標準、要求，尤其是對高鐵沿線安全隱患要記名記實，按照線別、里程、隱患類別級別、所屬鄉鎮、附現場照片和排查視頻資料，必須準確詳實，據圖附表、指明風險、提出整治建議，建檔入庫，并對相關問題整改工作組織開展驗收和安全判定。堅持打防并舉，路地聯防，齊抓共管，綜合治理，維護鐵路治安持續穩定，確保鐵路安全暢通。加強愛路護路宣傳教育，減少鐵路交通事故和危及行車安全案（事）件；管理教育鐵路職工，做好內部治安綜合治理工作；協調路地有關部門，共同開展“平安鐵路市縣”和“平安車站（站區）”創建活動；會同有關部門，排查化解涉路矛盾糾紛，杜絕、減少群體性治安事件。

如有涉及鐵路安全職責在聯席會議單位責任中未明確的以《鐵路安全管理條例》《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例》等有關規定為準。

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全縣鐵路安全聯席會議成員單位名單

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召集人：黃??中??縣人民政府副縣長

副召集人：廖??翔??縣人民政府辦公室副主任

伍先朝??縣交通運輸局局長

張國勝??縣委政法委副書記

廖耐德??縣城市管理行政執法局副局長

??????????????胡宏博??桂林車務段副段長

成????員：韋紹志??縣委宣傳部副部長

韋??杰??縣科工貿局副局長

宋慶剛??縣教育局副局長

鄧??淇??縣公安局副局長

韋??靖??縣民政局副局長

劉人為??縣司法局副局長

古藩慶??縣財政局副局長

韋建斌??縣自然資源和規劃局副局長

李國雄??鹿寨生態環境局副局長

黃??曉??縣住建局副局長

譚立峰??縣水利局副局長

李建波??縣農業農村局副局長

郭麗梅??縣衛健局副局長

????????李俊勇??縣應急管理局副局長

廖立華??縣市場監管局副局長

鄧慶忠??縣行政審批局副局長?

蘇蕓玉??團縣委副書記

陳良明??黃冕鎮副鎮長

甘正斌??平山鎮黨委副書記

周穎哲??中渡鎮副鎮長

林??麒??鹿寨鎮黨委副書記

羅遠鵬??鹿寨火車站派出所所長

吳海平??鹿寨公路養護中心副主任

陳剛毅??桂林車務段鹿寨車間主任

何??鋼??桂林高鐵工務段永福車間副主任

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鹿寨縣高速鐵路沿線環境綜合治理“雙段長”

責任制實施方案

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為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，切實加強轄區內高速鐵路（以下簡稱高鐵）沿線環境綜合治理，確保高鐵運行安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例》等法律法規及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全區深入開展高鐵環境安全綜合治理工作的通知》（桂政辦電〔2019〕244號）要求，為加強鹿寨縣高速鐵路沿線環境綜合治理，保障鹿寨境內高速鐵路安全運營，營造整潔美觀的高速鐵路沿線環境，深入推進“美麗鹿寨”建設，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

按照“統籌協調、路地聯動、緊密聯系、共同整治”的工作思路，以“雙段長”責任制為契機，進一步加強鹿寨縣境內高速鐵路沿線安全環境源頭預防和過程管控，依法、有效地解決各類高鐵沿線安全環境問題，保障人民生命財產和鐵路運輸安全。

二、組織機構

（一）領導小組

成立鹿寨縣高速鐵路沿線安全環境綜合管控“雙段長”責任制工作領導小組。組長由縣人民政府副縣長黃中擔任，副組長由縣委政法委（縣鐵路護路辦）、縣交通運輸局負責人和桂林車務段、桂林高鐵工務段段長擔任，成員由縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、鹿寨生態環境局、縣應急管理局、縣住建局、縣科工貿局、縣教育局、縣民政局、縣水利局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣城市管理行政執法局、縣行政審批局、縣衛生健康局、團縣委，桂林車務段、桂林高鐵工務段分管領導組成。領導小組辦公室設在縣交通運輸局，負責做好與鐵路單位聯系和日常協調等工作。

（二）建立三級“雙段長”

建立鐵路運輸企業站段與縣，車間與鄉鎮，工區（車站）與村（社區）三級段長。原則上城區以1公里、區間以5公里為一個“雙段長”區段；車站范圍內（以兩端進站信號機為界）由車務站段負責；區間由工務段負責。

1．一級段長。（1）鐵路段長：站內由直管站車間、中間站負責人擔任，區間由工務段工區負責人擔任；（2）地方段長：站內和區間所轄范圍內由社區或村委會負責人擔任。

2．二級段長。（1）鐵路段長：站內由車務站段車間負責人擔任，區間由工務段車間負責人擔任；（2）地方段長：站內和區間所轄范圍內由鄉鎮負責人擔任。

3．三級段長。（1）鐵路段長：站內由車務站段分管領導、區間由工務段分管領導擔任；（2）地方段長：站內和區間所轄范圍由縣人民政府分管領導擔任。

三、工作職責

（一）領導小組職責：研究解決高鐵沿線安全環境綜合管控工作中存在的重大問題和事項；指導督促路地相關單位部門推進落實“雙段長”責任制工作；協調處理整治緩慢、難以銷號的安全環境問題，必要時組織召開高鐵安全綜合管控工作專題會議，及時研究處置方案；定期組織召開路地聯席會議，統籌協調突出的熱點、難點問題，及時互通信息、交流工作進展情況等事項。

（二）“雙段長”職責

1．一級“雙段長”職責：負責責任區域內高速鐵路沿線安全管控；負責開展所轄沿線鐵路安全環境巡查整治等工作；對發現或雙方段長反饋的安全環境問題及時落實原因并按規定處置；定期對管轄范圍內的鐵路沿線進行巡查，對安全隱患和環境問題做到“早發現、早報告、早溝通、早處置”，并建立巡查記錄和問題臺賬，形成問題整改閉環管理；對本級無法解決的重點難點問題，組織采取臨時安全措施，防止問題升級，并及時上報上級段長協調處置。

2．二級“雙段長”職責：負責管轄區段一級段長的業務培訓。每月對管轄區段高速鐵路外部環境隱患開展研判，組織開展高速鐵路安全環境隱患排查治理，及時處理一般性環境隱患問題。對本級無法解決的重點難點問題，組織采取臨時安全措施，防止問題升級，并及時上報上級段長協調處置。

3．三級“雙段長”職責：全面負責管轄區段高速鐵路安全環境管理工作，協調解決二級段長上報的重點難點問題。定期對“雙段長”責任制實施情況和“雙段長”履職情況進行監督檢查，通報外部環境問題整治情況，督促相關部門和單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進高鐵沿線環境管控治理工作。

（三）管控內容

1．安全管控

（1）在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。

（2）在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品。

（3）在鐵路線路兩側建造、設立生產、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離。

（4）在鐵路線路兩側采礦、采石或者爆破作業不符合國家標準、行業標準和鐵路安全保護要求。

（5）在高速鐵路兩側200米范圍內抽取地下水。

（6）在鐵路橋梁跨越河道上下游禁采范圍內采砂、淘金。

（7）毀壞鐵路線路、站臺等設施設備和鐵路路基、護坡、排水溝、防護林木、護坡草坪、鐵路線路封閉網及其他鐵路防護設施。

（8）危害電氣化鐵路設施設備。

（9）下穿鐵路涵洞淤塞、積水，下穿鐵路橋梁、涵洞的道路未設置限高防護架及限高限寬標志缺失、失效。

（10）各類城鎮工程管線、綜合管廊、城市道路和鐵路交會工程建設，未簽訂安全協議擅自施工。

（11）傾倒后影響鐵路運輸安全的塔桿、廣告牌、煙囪等高大設施和高大樹木。

2．環境管控

（1）鐵路沿線可視范圍內露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、廢品廢料、污水坑、“白色污染”等輕飄物品。

（2）鐵路沿線100米控制范圍內搭建的建（構）筑物、彩鋼瓦（房）、影響觀瞻的臨時建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁。

（3）鐵路沿線違規加工作坊和占道經營，取締或規范廢品收購站等。

（4）鐵路沿線建設工地圍擋設施、道路、料場等不符合整潔美觀、揚塵整治措施、防塵防護網（布）設置規范。

五、工作機制

（一）巡視檢查制度

1．常態化檢查。一級“雙段長”每月要結合自身實際，制定檢查月度計劃，安排人員對各自管轄區段高速鐵路外部環境情況開展常態化檢查，并做好臺賬記錄。

2．聯合檢查。由鐵路部門一級段長牽頭，聯系管轄區段一級段長商定聯合檢查事宜，每月上旬安排人員對管轄區段路外環境情況進行一次全面排查。

3．專項檢查。由二級“雙段長”組織實施。按照三級“雙段長”工作部署，組織管轄區段人員對高鐵沿線環境問題進行專項檢查，具體檢查內容、時間等以通知形式發有關單位執行。

（二）信息及問題處置流程

1．問題處置流程

（1）日常檢查發現的一般問題，按照管轄區域職責范圍，由責任方一級段長通知相關部門或安排人員依法依規進行處置，需要配合或聯合處置時應及時反饋對方段長。

（2）對有爭議的一般問題，由爭議雙方一級“雙段長”現場共同確認，制定措施依法處置，無法確定處置辦法時應逐級上報上一級段長協調處理。

（3）對突出的問題，由三級“雙段長”組織相關單位部門，對問題的風險、后果進行評估，制定整改措施進行整改。無法解決時，上報領導小組依法依規處理。

2．信息處置流程

（1）一般問題涉及對方管轄范圍，由一級段長通知對方一級段長處置。

（2）突出環境問題，由二級段長以書面形式上報三級段長，上報問題應當包括：問題概況、隱患程度、涉及部門、發現時間、整改情況，處置建議等。

（3）需要納入中國鐵路南寧局集團公司或地方政府安委辦督辦的問題，由三級“雙段長”負責上報送相關部門。

（三）聯席機制

1．信息共享制度。一是地方段長和鐵路段長要公布人員信息和聯系電話，如段長成員發生變動，要及時通知對方；二是地方部門與鐵路部門要加強聯系溝通，相互反饋雙段長巡視發現的問題和整改銷號情況。

2．聯席會議制度。一是季度協調會，由鐵路部門二級段長牽頭組織，每季度開展1次，原則上安排在季度末中下旬，需要協調解決的問題和參加人員由雙方段長共同商定。二是半年度協調會，由鐵路部門三級段長牽頭組織，每半年開展1次，原則上安排在6月及12月中下旬，需要協調解決的問題和參加人員由雙方段長共同商定。

六、其他要求

（一）各級段長在開展日常巡查的基礎上，要因地制宜，結合實際，不定期開展路外安全宣傳教育，提高廣大群眾的環境意識、衛生意識、文明意識，形成全社會關注、全民支持參與的濃厚氛圍。

（二）領導小組將不定期對“雙段長”制工作情況進行評價考核，對不按要求開展巡查、開展巡查弄虛作假、問題整治不力、工作拖拉、辦事不力的單位部門，進行追責問責。

　??本實施方案適用于鹿寨縣管轄區內高鐵，自公布之日起實施，由鹿寨縣人民政府、桂林車務段、桂林高鐵工務段負責解釋。

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附件：鹿寨縣轄區高鐵“雙段長”名單

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公開方式：主動公開

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